ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р И К А З
25.12.2009г. № 563
г. Новосибирск
Об утверждении Рекомендаций по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, связанных с реализацией основных направлений государственной политики в области охраны труда
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и в целях оказания практической помощи органам местного самоуправления в обеспечении полномочий по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда
п р и к а з ы в а ю:
- Утвердить прилагаемые Рекомендации по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, связанных с реализацией основных направлений государственной политики в области охраны труда.
- Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя руководителя департамента Инину Н.Д.
Руководитель департамента И.В. Шмидт
Утверждены приказом руководителя департамента
от 25.12.2009 г. №563
Рекомендации по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, связанных с реализацией основных направлений государственной политики в области охраны труда
- Общие положения
1.1. В соответствии со статьями 5, 13, 50, 51, 210, 213, 219, 226, 228.1, 229, 356, 357, 365 Трудового кодекса РФ, статьями 1, 15 Федерального закона от 17.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", статьей 34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 №1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", пунктом 1 статьи 5-1 Закона Новосибирской области от 03.07.2000 №109-ОЗ "Об охране труда в Новосибирской области", установлены полномочия органов местного самоуправления по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.
1.2. Методическое руководство деятельности органов местного самоуправления по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда осуществляет областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области в сфере охраны труда – департамент труда и занятости населения Новосибирской области в пределах своих полномочий.
1.3. Исполнение полномочий органов местного самоуправления по охране труда возлагается на отдел труда администрации муниципального района, городского округа.
1.4. Специалисты по охране труда отдела труда администрации муниципального района, городского округа (далее - отдел труда) должны иметь соответствующую подготовку и опыт работы в области охраны труда.
1.5. При определении штатной численности отделов труда, в том числе специалистов по охране труда, следует учитывать количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования района, городского округа и численность работников, занятых в отраслях экономики.
1.6. Отдел труда при организации работы по охране труда взаимодействует: с областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области; органами государственного надзора и контроля по охране труда; органами социального страхования; территориальными трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений; объединениями организаций профсоюзов и работодателей; руководителями и специалистами по охране труда организаций; организациями, оказывающими услуги в сфере охраны труда.
1.7. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда на территории муниципального образования осуществляется за счет средств местных бюджетов. Расходы на финансирование мероприятий по охране труда в муниципальных учреждениях предусматриваются при формировании бюджета на очередной финансовый год.
- Организация работы по охране труда
на территории муниципального образования
В целях реализации полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов рекомендуется:
2.1. Принятие муниципальных правовых актов, содержащие требования охраны труда:
- о создании координационного совета, межведомственной комиссии по охране труда;
- об утверждении муниципальных целевых программ (мероприятий) по улучшению условий и охраны труда в организациях района (города);
- об участии представителей в расследовании групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом на производстве;
- о проведении районных смотров-конкурсов на звание "Лучшая организация по состоянию условий и охраны труда";
- об участии специалистов отдела труда в работе комиссии по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций;
- о проведении углубленных медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Разработку проектов муниципальных правовых актов осуществляет начальник отдела труда муниципального района, городского округа во взаимодействии со структурными подразделениями администрации района, городского округа.
2.2. Разработка и реализация целевых программ (мероприятий) по улучшению условий и охраны труда:
- отдел труда при разработке муниципальной целевой программы (мероприятий) определяет цели, задачи, перечень мероприятий, исполнителей, источники сроки выполнения;
- согласовывает проект целевой программы (мероприятий) с ответственными исполнителями;
- организовывает выполнение муниципальной целевой программы (мероприятий) по вопросам улучшения условий и охраны труда с исполнителями мероприятий.
Целевые программы (мероприятия) должны содержать единый комплекс организационных, методических, информационных, профилактических, внедренческих мероприятий.
В этих целях необходимо:
- ежегодно готовить аналитическую записку по соблюдению требований охраны труда хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории муниципального района, городского округа, причин несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний и направлять в департамент труда и занятости населения Новосибирской области (далее - ДТиЗН Новосибирской области);
- организовать работу районного (городского) координационного совета по охране труда или межведомственной комиссии по охране труда (разработать проект положения, которым определить основные задачи, функции, состав, организацию, порядок формирования и работы совещательных органов, готовить проекты плана работы, проекты решенийо рассматриваемым й й , оформлять протоколы заседаний);
- ежегодно готовить и рассматривать на заседаниях территориальных трехсторонних комиссий вопрос по улучшению условий и охраны труда, в том числе по аттестации рабочих мест по условиям труда;
- организовать проведение отраслевых семинаров, совещаний с руководителями и специалистами организаций района, структурными подразделениями администраций муниципальных районов (городских округов) и их подведомственными муниципальными бюджетными учреждениями по вопросам охраны труда с привлечением организаций, внесенных в реестр юридических лиц качественно оказывающих услуги в сфере охраны труда и специалистов ДТ и ЗН Новосибирской области;
- участвовать в организации на территории муниципального района, городского округа обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций (оказывать содействие в формировании групп, привлекать обучающие организации);
- информировать работодателей, специалистов и работников организаций о действующих нормативных правовых актах в сфере охраны труда, состоянии условий и охраны труда на территории муниципального образования, опыте работы организаций по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний через средства массовой информации, Интернет-сайты и др.;
- организовать проведение смотров-конкурсов среди организаций района на лучшее состояние условий и охраны труда в целях привлечения внимания к вопросам охраны труда, снижения производственного травматизма и профессиональных заболеваний работающего населения с поощрением, в первоочередном порядке, организаций, завершивших работу по аттестации рабочих мест по условиям труда, ежегодно направляют информацию в ДТ и ЗН Новосибирской области;
- ежегодно проводить Дни охраны труда на территории муниципального района, городского округа с привлечением заинтересованных организаций с разработкой и утверждением плана проведения этих мероприятий;
2.3. Обеспечить участие представителей в расследовании тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, происшедших на территории муниципального района, городского округа.
- определить список представителей в работе комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве и представить его в ДТиЗН Новосибирской области, организовать обучение представителей в обучающих организациях, имеющих разрешение ДТиЗН Новосибирской области на право проведения обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций;
- по окончании расследования направить копию акта о расследовании несчастного случая в ДТиЗН Новосибирской области для обобщения и разработки соответствующих мероприятий по профилактике производственного травматизма на территории области.
2.4. При уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений, рекомендовать включать мероприятия по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и на основе этого формировать банк данных организаций, не приступивших к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; ежеквартально направлять информацию в ДТиЗН Новосибирской области;
2.5. Осуществлять контроль за выполнением мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, предусмотренных коллективными договорами и отраслевыми соглашениями:
- рекомендовать работодателям, завершившим аттестацию рабочих мест, рассматривать вопрос о включении в коллективные договоры и соглашения плана мероприятий по результатам проведенной аттестации рабочих мест;
- ежегодно направлять информацию в ДТиЗН Новосибирской области об организациях, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда, проведение которой предусмотрено разделом "Условия и охрана труда" коллективных договоров и соглашений.
2.6. В целях взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, представлять информацию по вопросам обеспечения условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального района, города в государственную инспекцию труда в Новосибирской области.
Отдел труда готовит перечень организаций, уклоняющихся от проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, для включения в проекты ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и направляет в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области.
2.7. Принимать решение о введении в случае необходимости в отдельных организациях дополнительных условий и показаний к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований).
2.8. В рамках организационной деятельности в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций":
- организовать участие представителей отдела труда в работе комиссии по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций по охране труда (по согласованию);
- обеспечить обучение и проверку знаний требований охраны труда представителя органа местного самоуправления в обучающих организациях, имеющих разрешение ДТиЗН Новосибирской области на право проведения обучения по охране труда (в случае участия специалистов в качестве членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, необходимо обеспечить обучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти (например: ФГУ "ВНИИ охраны и экономики труда").
2.9. Содействовать обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:
- информировать работодателей о возможности использования частичного финансирования, в том числе, на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, о применении скидок к страховым тарифам за счет средств Фонда социального страхования РФ (ежегодно, в соответствии с утвержденными Минздравсоцразвития России Правилами финансирования предупредительных мер).
